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党的十八届三中全会勾画新蓝图 文字:【】【】【

发布时间:2013-11-26 点击数:5967  来源:  作者:  

  党的十八届三中全会勾画新蓝图
新改革 新方向 新期待
2013-11-22

  十八届三中会全公报既承继了35年来改革开放的历史逻辑,又不乏新的视角和立意。本刊撷取公报中与纺织服装行业密切关联的七大改革要点供读者学习参考。

 

    举世瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月12日在北京闭幕。为期4天的全会听取讨论了中央委员会总书记习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报从深化经济体制改革、深化政治体制改革等诸多方面论述了全面深化改革的方向和路径,用进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力等“三个解放”表明了全面深化改革的决心和信心。


深化改革总目标
    全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”
    全会提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。

激发非公经济创造力
    公报提出了“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济发展的重要基础。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。”
    “两个都是”是党对非公有制经济的空前肯定,为非公有制经济的蓬勃发展在意识形态上扫清了障碍,也为非公有制经济参与平等竞争,公平地使用资源提供了前所未有的理论保障。

市场角色新定位
    公报特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差,区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述,更加强调市场作为资源主要分配者的地位。
    在公报中,对此多有论述。比如,“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,“形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制”等。

建立现代财政制度
    全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。
    这为处理好中央和地方关系,提高科学调控水平指出了路径。现实中,一方面,由于预算管理尚不够科学化专业化,善用公共财政的水平还有待提高。因此,建立现代财政制度,一方面必须改进预算管理制度,另一方面必须完善税收制度。除了加大中央向地方转移支付的力度外,培养地方长期稳定的税种,改变对于土地财政的依赖,尤其重要。

改革生态文明体制
    全会对全面深化改革作出系统部署,其中特别强调加快生态文明制度建设。建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。
    全会对建立生态文明制度的提法是空前的。生态文明建设之所以重要,是因为它集中体现了当前发展模式中的主要矛盾。一方面,是GDP数据的快速增长,另一方面,则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去,不仅GDP增长的成果都将被吞噬,而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。习近平总书记就已在多个场合反复强调,“再也不能以GDP论英雄”。建立生态文明制度,意味着一系列新的制度优化的开始。

新型工农城乡关系
    公报提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。
    “城乡一体”表明的是推动城市和农村发展权利、发展机遇将更加注重平等性,“赋予农民更多财产权利”表明的是对土地制度改革的积极探索。这不仅涉及到广大农民福祉的保障,实际上也涉及到潜在的庞大市场能否开发出来的问题。如果农民群体成为市场的新生主力军,那么不仅全国庞大的产能有望消化,而且宏观经济可以形成内生性发展的良性循环,而不必过多依赖出口型经济和投资型经济,这既对于形成全国统一大市场、找到经济增长的可靠支撑点起着关键作用,也对让更多人享受改革成果起着关键作用。

经济全球化经济形势
    全会提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。
    目前,世界经济增长速度放缓,进入较长的深度调整期。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我们要抓住战略机遇,扩大对外开放,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。(纺织服装周刊 记者 郝杰 实习记者 任倩 闫昭)